中国网4月13日讯(记者 金慧慧)两年前的今天，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，党中央对海南改革开放发展寄予厚望，海南要抓住机遇、再接再厉，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

两年来，海南以此为目标，大胆实践，脚踏实地，精心耕种改革开放“试验田”，探索出一系列创新之举，为社会发展注入新的活力。生态环境的不断改善，为海南这座中华民族的四季花园留住了珍贵的长幅画卷。凭借着风光旖旎的椰岛景观、丰富多彩的旅游产品和开放便捷的旅游服务，海南吸引着四面八方的游客。

制度创新结硕果 改革开放“试验田”百花争放

创新是改革开放的生命，是引领发展的第一动力。站在更高起点谋划和推进改革，海南坚持问题导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，破除体制机制弊端，推出一系列制度创新成果，在改革开放的“试验田”中种出百花争放的春色。

2018年，海南部署了深化省域“多规合一”改革等6项重点改革事项;2019年，确定并推进加强自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的有效管理体制等12个方面的重点制度创新工作，先后发布了六批71项制度创新案例。

航拍博鳌乐城国际医疗旅游先行区(4月3日摄，无人机照片)。新华社记者 郭程 摄

博鳌乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批入选中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)，这一创新举措将三级医疗机构设立的审批时间由3个月大幅压缩至1-3个工作日。

“两证一批复”实施以来，先行区已审批医疗机构共18家。得益于该举措，医疗机构可在医院进行基建、装修的同时，开展大型医用设备采购及配套机房建设，减少后期改装成本，及早产生效益。

制度创新为企业发展扫除障碍，大大激发了市场积极性。2019年，海南新增市场主体24.44万户，同比增长70.82%，平均日增670户。

海南坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略。为提升对外往来便利度，海南在全国率先推出领事业务“一网通办”平台，与外交部相关业务系统功能全面对接，用户对外办、外办对外交部的数据实现一键上报、进度实时查询。省级层面，把APEC商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证三个业务系统整合为一个平台，纳入全省“一张审批网”。

领事业务“一网通办”有效提高了领事业务办理时效和便捷度。在承诺时限内，三项领事业务提前办结率100%、实现全流程互联网“不见面”审批，特别是APEC商务旅行卡和外国人来华邀请两项业务，“不见面”办理达到100%。

2019年，海南利用外资取得新突破，实际使用外资15亿美元，同比增长超过100%，连续两年翻番。

多措并举护生态 四季花园绘制长幅画卷

海南的生态环境是大自然赐予的宝贵财富。以建设国家生态文明试验区为目标，海南实行最严格的生态环境保护制度，积极开展国家公园体制试点，完善以绿色发展为导向的考核评价体系，严格保护海洋生态环境，为全国生态文明建设探索经验，努力将海南建成中华民族的四季花园。

在海南邦溪坡鹿自然保护区，一只坡鹿在保护区内飞奔(4月3日摄)。新华社记者 杨冠宇 摄

充分发挥考核这一指挥棒的重要作用，海南自2018年起取消了三分之二市县GDP、工业、固定资产投资的考核，把生态环境保护列为负面扣分和一票否决事项。

这一政绩观的转变带给海南的是看得见、摸得着的生态环境改善。全省PM2.5年均浓度由2018年的18微克/立方米下降至2019年的16微克/立方米。城镇内河湖水重点水体水质达标率上升3.4个百分点，由2015年的4.3%提高到目前的87.3%。

与此同时，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导的绿色产业体系正逐步形成。2019年，海南符合绿色低碳环保要求的十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%，成为经济增长的主要支柱。

在推广清洁能源汽车方面，海南也走在前列。2019年，海南发布了《海南省清洁能源汽车发展规划》，率先提出2030年全面禁售燃油汽车时间表。截至去年年底，全省全年推广新能源汽车1.29万辆，保有量提升56.2%，增速高于全国。

也是在去年，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》和《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，为海南生态文明建设做出进一步规划。

《国家生态文明试验区(海南)实施方案》提出，海南要打造生态文明体制改革样板区、陆海统筹保护发展实践区、生态价值实现机制试验区、清洁能源优先发展示范区。《海南热带雨林国家公园体制试点方案》要求海南在4400余平方公里区域内建设热带雨林国家公园。

今年是试点验收之年，海南热带雨林国家公园建设将全面提速，全面启动生态搬迁工作，加强对海南长臂猿等珍稀濒危物种保护，完善生物多样性监测体系，在吊罗山、尖峰岭、黎母山、毛瑞等地试点建设电子围栏，逐步建立健全热带雨林国家公园法律法规体系。

大开家门迎游客 旅游消费彰显国际风范

国际旅游岛是海南的一张重要名片，碧海蓝天、椰林沙滩吸引着国内外的游客，旅游人数和收入连续多年保持两位数增长。而国际旅游消费中心的定位为海南走向世界，打造国际影响力指明方向。两年来，海南进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，推动旅游消费提质升级。

近日恢复开放的三亚鸿洲国际游艇会码头(3月11日摄，无人机照片)。新华社记者 郭程 摄

游艇业在国际上被喻为“漂浮在水上的黄金”，凭借独特优势，游艇旅游正快速成长为海南旅游消费新业态。然而，境外游艇自驾入境过高的入境担保金和繁杂的办理手续成为制约游艇自由行的瓶颈。

为打破这一制约，去年1月，海口海关将关税保证保险制度应用于境外游艇入境关税担保，大幅降低了境外游艇入境成本。一艘价值2000万元的外籍游艇，未实施关税保证保险制度前入境需向海关先缴纳760万元税款担保，实施关税保证保险制度后，入境30天只需向保险公司支付1万元保费，由保险公司承担税款担保责任。目前已有7艘境外游艇通过关税保证保险方式入境。

“进得来”的问题解决了，海南又在提升服务质量上下功夫，出台《中国(海南)自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》，对港澳游艇在自贸试验区进出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化监管措施，真正实现港澳游艇“进得来”“手续简”“管得住”“游得动”。

政策实施后，入境只需提前1天从网上申报一次;无需换领驾驶证书;各口岸部门实行联合查验，查验时间压缩至1小时以内。截至目前，出入境港澳游艇同比增加25%。

航空方面，去年，海南开通了第100条境外航线。至此，境外航线网络覆盖日韩、俄罗斯、东南亚等周边国家与英国、澳大利亚等远程国家，海南建设国际旅游消费中心的交通网络日益完善。

与此同时，海南的入境政策也不断放宽。2018年，入境免签国家增至59国，免签停留时间延长至30天，免签人数限制放宽至个人。在此基础上，2019年又推出移民与出入境、交通管理政策等12条措施。

刺激消费是拉动经济增长的重要手段。海南先后五次调整离岛旅客免税购物政策，且岛内居民、乘轮船离岛旅客享受相同免税购物政策。去年，全省离岛免税销售额136.1亿元，购物人数384万人次，同比分别增长35%和34%。

通过提高旅游产品质量，拓展旅游消费空间，升级旅游服务水平等多举措齐头并进，2019年，海南旅游总收入突破千亿大关，全省共接待国内外游客8311.2万人次，同比增长9%，实现旅游总收入1057.8亿元，同比增长11.3%。其中，入境游客143.59万人次，同比增长13.6%。

今年，面对新冠肺炎疫情对旅游业的重创，海南出台了《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施(2020-2021年)》，帮助旅游企业渡过难关，促进旅游经济全面复苏和高质量发展，加快推进海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设。

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