原标题：守护公益，愿为山海一沙砾

今年9月27日，为解决地下车库没有手机信号存在安全隐患的问题，崂山区检察院邀请相关部门在山东省青岛市崂山区宋家下庄社区地下车库召开现场推进会。

今年7月5日，崂山区检察院在青岛市汽车东站组织召开陌生环境风险告知和安全疏散提示公益诉讼专项监督活动第二阶段整改成效听证会。

山东省青岛市崂山区检察院位于黄海之滨、崂山脚下，孕育出了富有崂山特色的“山海益心”公益诉讼文化品牌。该品牌秉持“山”之坚韧，创新公益诉讼与行政执法、刑事司法的衔接机制，践行闭环思维;秉持“海”之博大，创新检察建议与代表建议、委员提案衔接转化机制，践行协同思维;秉持“公益之心”，推动以“我管”促“都管”，从个案办理到社会治理，推动诉源治理。

近两年来，该院参与办理的3件公益诉讼案件入选最高检典型案例，检察公益诉讼智能化办案一体化系统荣获全国政法智能化建设智慧检务十大创新案例……这些成绩展示了该院以文化品牌引领公益诉讼高质量发展的积极成效。

一起个案催生一个品牌

“问题解决，同意结案。5年办一案，为你们点赞!”今年4月，在一起山体修复结案听证会上，两名听证员在了解案情、观摩修复成效之后，为检察官连连点赞。

2017年7月，崂山区检察院办理了该山体修复公益诉讼案件。这是该院公益诉讼检察部门负责人贺世国承办的第一件公益诉讼案件，至今已有5个年头。

129处废弃采石坑多年未修复，严重影响生态环境，应该督促修复。但是，政策性关停，修复主体是谁?山体坡度不同，修复方案如何确定?工程量巨大，整改期限如何界定?一系列的专业问题让人不知从何入手。

该院公益诉讼检察部门检察官列出问题清单，一个个克服，在多位地质专家的协助下，顺利完成现场勘察。为了整改后的比对，每个采石坑都有一张原始照片，勘察机构也有每一个坑的详细地质资料。专家提出的山体生态修复思路，让公益诉讼诉前检察建议更具体、更可行，得到相关职能部门认可。相关职能部门制定了投资3.97亿元、为期5年的修复方案。今年4月，工程结束，60余万平方米破损山体重披绿装，10余万株绿植遍布山野。

从这个案子开始，该院意识到，问题解决必须一跟到底，维护公益必须凝聚公众力量。以闭环思维、协同思维为核心的“山海益心”文化品牌由此萌芽。在这一理念的指引下，该院先后推动解决了多件重大疑难案件——前海排污案，2名专家辅助，历时两年，彻底消除了污染源，前海一线实现生活污水零入海;文物保护案，2名学者辅助，历时4年，推动白龙洞、国学大师王献唐墓两处文物同时升级为省级重点文物保护单位，实现了在文物保护中传承文化。

小警示牌背后的创新探索

今年11月1日，崂山区检察院举行以案说法警示牌安装仪式，15块警示牌分别安置在前海一线12个渔村码头以及案涉海岛：“某村民捡拾海鸟蛋768只，被判十一个月，罚款2万元，赔偿生态损失10万元……”

望着安装好的警示牌，一位渔村村委会负责人深有感触地表示，“这个是我们村的人，这种警示牌，比什么样的宣传效果都好!”这是该院依托“山海益心”文化品牌探索预防性公益诉讼的一次尝试。

2021年4月，一经营农家宴的渔村村民私自驾船上岛，捡拾海鸟蛋。一只鸟蛋包裹的就是一只海上精灵。因为村民将鸟蛋冷冻并作为菜肴出售，这些鸟蛋彻底失去孵化可能。随后，涉事村民被判处刑罚，赔偿经济损失。

案结了，事未了。海岛距陆地22.5公里，有166种1.4万余只海鸟栖息繁衍，其中就有极为珍贵的国家一级保护动物黄嘴白鹭20余对，春秋季节还能看到丹顶鹤的身影。据村民反映，渔民捡拾鸟蛋的行为时有发生。

如何更有效保护生态，且避免村民因案返贫?该院一方面与辖区自然资源、公安机关等单位对接，推动加强海岛海鸟生态资源保护，形成工作闭环;另一方面，又请教青岛市观鸟协会、林业部门专家学者查明海岛资源情况，探索更加科学有效的预防性公益保护措施，形成协同效应;同时，推动驻岛单位与刑事部门建立线索对接机制，有效打击捡拾海鸟蛋的违法行为。

如今，与此同步推进的以案例为基础的普法小故事已在沿海10余个渔村微信群转发，无证无牌的私家渔船正在专项清理中……

小小警示牌背后，是两个月的筹备、1名政协委员的推动、3名专家的专业辅助，以及1家高校、1家协会、7家行政机关的共同参与。

以个案办理推动社会治理

崂山区检察院是青岛市检察机关体量最小的基层院，正如那山海间小小沙砾一般，渺小、普通，却以坚守与执着，演绎着聚沙成塔的神奇。人员密集场所语音警示、路口绿植矮化处理、生活污水直排治理……一个个全市、全省的公益诉讼专项监督，无不源自于该院的办案实践;推动青岛市设置禁猎区、山东省消防条例启动修法……又无不彰显着该院以个案办理推动社会治理的显著成效。

2021年3月，崂山区群众反映小区地下车库没有手机信号，差点出大事。该院调查发现，这个问题具有一定的普遍性，地下车库相对封闭，没有手机信号的安全隐患可想而知。随后，该院通过检察官告知函、公益诉讼诉前检察建议以及社会治理检察建议等多种监督方式，同步推动辖区工信部门解决存量小区地下车库的手机信号覆盖问题，推动辖区住建部门将新建小区地下车库手机信号覆盖纳入建筑质量验收清单。

该院同时又按照“党建+业务”深度融合的理念，向区委政法委提交关于依托社会综合治理推动问题解决的专题报告，又把检察建议转化为政协委员提案，以市级政协提案的方式推动市级层面的统筹解决。

今年8月15日，崂山区委政法委召集10余个关联单位召开推进会，明确了“多方筹资、政府兜底;先行试点、标本兼治”的问题整改方案。9月30日，试点小区施工完毕，全区范围内的专项治理正式启动。10月26日，青岛市通信管理局业务处室负责人在该院召开工作部署会，全市范围的专项治理也正式启动。

存量小区问题解决了，新建小区怎么办?该院依托市人大常委会基层立法联系点，提交了制定青岛市地下车库通信讯号规范性文件的立法建议，同时邀请多名代表委员以建议提案方式一并推进。

该案历时两年，11家机关单位、5名代表委员、4名专家学者群策群力、协调推进。这是“山海益心”品牌引领下的又一生动实践。

“作为基层院，就要有这种愿为山海一沙砾的精神，普通而执着，平凡而坚韧，为早日把党的二十大绘就的美好蓝图变为现实而努力!”崂山区检察院检察长臧雪梅在采访最后如是说。

https://m.yunnan.cn/system/2022/11/23/032363486.shtml

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