今年以来，河南省洛阳市涧西区把党建引领、“三治”并进、服务进社区工作作为提升基层党组织组织力的有力抓手，通过全过程党建引领、全社会人群参与、全类型社区覆盖、全方位服务保障，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。

抓住关键点

坚持全过程党建引领

将基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，使党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，打通基层治理的每一个“神经末梢”。

强化思想引领。充分运用焦裕禄精神孕育形成地的资源禀赋，深入推进“‘涧’贤思齐、‘涧’行不息——弘扬焦裕禄精神，推动高质量发展”党建创新提升活动，通过开展焦裕禄精神大讨论、拍摄主题微电影等，推动见贤思齐的良好氛围的形成。挖掘、选树“涧贤榜样”“涧贤先锋”，激励广大基层党员干部群众对标看齐，不断形成群体自觉，凝聚起推动基层治理的强大正能量。

下沉治理关口。针对涧西区目前存在“人口多、小区多、老人多”等实际情况，将治理的基本单元由社区下移到小区，按照“支部建在小区、资源聚在小区、服务沉在小区”的理念，在小区中建支部、配力量、搭平台、强服务，形成“上下贯通、纵向到底”的城市基层党建组织体系，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

抓好“头雁队伍”。社区党组织书记是党员群众的带头人，选优配强社区(小区)党组织书记，基层治理才能活起来、强起来。大力实施“基层党组织书记选育年”行动，强力推进社区党组织书记年轻化、“一肩挑”。以焦裕禄精神为引领，凝聚一批有能力、有情怀的人担任社区(小区)党组织书记，推动形成在一线培养、聚集人才的鲜明导向。

把握着力点

引导全社会人群参与

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”，实践中坚持系统思维和方法，推动区、街道、社区、小区党组织四级联动，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享。

充分发挥党员先锋模范作用。充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育形成的成果，持续开展“万名党员连心群众、不忘初心担当使命”活动，通过推动区直机关党组织、驻区单位党组织与小区党支部结对共建，共同构筑城市基层党建“朋友圈”。积极引导各领域党员参与社区治理和服务，引导和带动社区自治，推动党员干部务实亲民转变作风。

形成全社会参与机制。持续深化“涧贤银行”志愿者积分激励机制，把“涧贤银行”覆盖范围拓展到与居民日常生活息息相关的家庭教育、生活服务等各个方面。坚持党建带群团建设，以基层党组织为核心，充分引导各行业领域、各年龄段的志愿者参与到社区治理中，改变目前社区参与群体以老年党员志愿者为主的现状，涵养培育“我为人人、人人为我”的社会氛围。

凝聚基层治理合力。培育发展“党群协商议事会”，充分发挥小区党支部协调各方的作用，围绕“民事民议、民事民办、民事民管”理念，建立由小区党支部牵头，业委会、物业企业党组织、驻区单位党组织、“两新”组织党组织、志愿者群体等各类社区组织参与的协商共治机制，同频共振、同向发力，破解物业管理难题。

找准聚焦点

推动全类型社区覆盖

社会治理就像绣花一样是个精细活，不能粗线条、简单化、“一刀切”。实践中坚持问题导向，把靶向施治，谋划、实施具有涧西特色的全类型社区治理实践。

老旧社区重点围绕改善基础设施和服务设施，着力解决民生服务、社区物业、社区环境和社区治安等问题，努力建设成为功能完善、配套齐全、管理到位、群众满意的美丽社区;商品房社区重点培养居民的社区(小区)公共精神，快速形成居民群众的社区认同感，构建友好邻里关系，促进居民群众相识相知、相融相洽，由“生人”变成“熟人”，逐渐成为“一家人”;单位型社区以推进社区资源共享、社区服务社会化为重点，推进共建共管和多主体参与，同时培养社区居民自治意识，变“要我做”为“我要做”，变“靠政府”为“靠大家”;村改居社区重点加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督，提升社区居民凝聚力，加快融入城市基层区域化党建服务体系。

夯实落脚点

实现全方位服务保障

坚持人民为中心的发展理念，把服务群众、造福群众作为城市基层党建工作的出发点和落脚点。

推进阵地网络体系建设。坚持项目化思维，提前谋划，将全区党群服务设施综合提升打包纳入区委区政府2020年重大项目建设工作部署，一张蓝图、压茬推进。通过新建或改扩建街道(社区)党群服务中心，小区“邻里中心”，构建“1(街道党群服务中心)+N(社区党群服务中心)+X(小区邻里中心)”阵地网络体系，串点成线，连线成片，逐渐将城市基层党建由“一点红”变成“一片红”“全域红”。

推进居民服务网络体系建设。以满足居民群众生命全周期的生活需求为导向，探索打造社区服务综合体，为居民提供从育幼到助老涵盖社区医疗、社区教育、社区文化、社区养老等生命全周期、全方位持续性服务，切实把工作做到群众心坎上，让社区成为和谐稳定、安居乐业的沃土。

推进全类型网络体系建设。持续推进公共服务、惠民利民服务、志愿者服务和专业服务的网络建设，把有效管理与贴心服务融为一体，让服务更加亲民、便民、利民、惠民。通过推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革、“互联网+”与便民服务有效融合、“三社联动”等，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务，让人民群众生活越来越便捷、日子越过越暖心，切实让辖区居民感受到“有一种幸福叫生活在涧西”。(张育红河南省洛阳市涧西区委常委、组织部部长)

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