壮大基层社会工作助推农村养老服务高质量发展

江苏省民政厅

目前江苏全省60岁以上的老年人口已达1834.2万，约占常住人口的23%。为积极应对人口老龄化，江苏省委省政府加快健全完善社会养老保障和服务体系。省民政厅在积极推进社会养老服务高质量发展过程中，始终坚持城乡一体、因地制宜的工作思路，及时将社会工作理念、方法融入农村养老服务，探索实践出了具有江苏特色的“社会工作+农村养老”的融合发展之路，较好实现了农村社会工作发展和农村社会养老服务双促进、双提升的良好态势。目前，全省拥有持证社工6.58万，选拔培养全国社会工作领军人才6人，江苏省社会工作领军人才60人，培育民办社会工作服务机构1600余家。其中，农村社会工作专业人才2.2万余名，建立乡镇社工站点约80家。

一、加强顶层设计，强化政策支持

江苏省委省政府高度重视农村养老事业发展，连续7年将养老工作纳入省重大项目建设目录。先后出台《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》、《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(苏政发〔2017〕121号)、《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》(苏政发〔2019〕85号)以及《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》等一系列政策文件，明确提出建立社会工作人才引入机制，为农村老年人等重点群体提供关爱服务，完善专业服务体系，提高农村社会保障水平，为农村老年社会工作的发展提供有力的政策支撑。江苏省民政厅制定印发《落实乡村振兴战略八项举措》等文件，进一步细化乡村振兴措施，健全农村养老服务体系，发展农村社会工作。

二、深化人才培养，夯实服务基础

以实施特困人员供养服务设施及农村养老服务双提升工程为契机，以农村敬老院、农村社区等场域为重点，通过开展专业培训、鼓励考取证书、推动岗位开发等方式，狠抓农村养老服务队伍建设。到2022年底，全省将培养培训专兼职老年社会工作者1万名。一是开展农村养老服务人才培训提升工程。在历年“专业技术人才知识更新工程社会工作专业人才培养项目”中，向农村养老等社会工作发展基础薄弱的领域和地区倾斜培训资源，将老年社会工作、农村社会工作纳入全省社会工作高级研修班等培训体系。特别是，将社会工作专业知识纳入农村敬老院、农村社区管理与服务培训内容，要求相关从业人员不仅要懂专项技能，还需具备情绪疏导、心理慰藉、资源链接等社会工作专业服务能力。二是促进从业人员“持证上岗”。通过提供免费考前培训、给予考试通过一次性奖励、落实持证待遇等方式，鼓励乡镇(街道)村“两委”成员、特困人员供养服务机构人员参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历、学位教育，逐步做到“持证上岗”。三是加大专业岗位开发力度。大力实施社会工作专业岗位开发工程，进一步引导鼓励农村老年养老机构、居家养老服务中心(站)、日间照料中心等设置社会工作专业岗位。明确农村敬老院等民政事业单位以社会工作岗位为专业技术岗位，将取得社会工作者职业水平证书的人员纳入专业技术人员管理范围，不断拓宽农村老年社会工作专业人才的职业发展空间。

三、搭建服务平台，探索实践模式

各地结合实际，因地制宜，以专业化社会工作服务机构为支撑，以政府购买服务为牵引，以乡镇社会工作服务站为依托，探索形成“专项+综合”的农村老年社会工作服务模式。一是培育扶持民办社工服务机构。通过加大政府购买服务力度、孵化培育社工机构等措施，优先扶持发展满足农村老人等重点人群服务需求的社工机构，逐步形成一批“智库型、支持型、平台型”的品牌老年社工服务机构。近5年来，省级层面每年投入1000万专项资金，面向社工服务机构等社会组织购买“关爱城市空巢和农村留守老年人照顾服务项目”，为农村留守老人提供生活照料、精神关爱等一系列专业服务。二是建立农村社会工作服务站点。在乡镇、街道建立专业社会工作服务站点，为农村老年群体等各类人群及时提供服务。例如，淮安市在2020年下发《关于印发推进镇(街道)社会工作服务站建设的实施方案(试行)的通知》，将在3年内推进全市镇(街道)社工站全覆盖。截至2020年9月底，该市已建成运行47个街道、乡镇社工站，建成率达50%，为农村老年人获得专业社工服务提供极大便利。三是推广“社工+志愿服务+慈善”模式。将社工、志愿服务和慈善作为农村养老兜底保障和市场行为之外的重要机制，解决政策保障和市场养老之外的农村养老难题。南京市、张家港市等地探索开展志愿服务时间银行，推动农村互助养老服务。泰州市在全市街道、乡镇层面开展“泰有爱•慈善小屋”试点工作，对基层已有慈善服务载体进行提档升级，设立社工专业岗位，重点开展助老为老、助残助孤等公益项目。

四、营造专业氛围，推动持续发展

大力宣传、推广社会工作专业理念和方法，推动农村老年社会工作服务由传统的单项服务向综合性的专业服务转变，涌现出淮安市盱眙县桂五敬老院院长李银江等一批农村养老服务典型人物。一是加大社会宣传力度。围绕“国际社工日”“重阳节”等重要时间节点，积极宣传推广农村老年社会工作服务事迹，加强农村社会工作专业人才表扬激励，提升社会对农村老年社会工作的认知度和认同感，营造良好发展环境。二是总结推广实务经验。开展江苏省社会工作优秀项目、案例征集活动，累计征集优秀项目、案例300个，《木棉花开——协助独居老人应对因病致困的社会工作服务个案》《生命的新里程——灾后安置社区中的老年人服务个案》《老有所“衣”——高龄老人家居助洗项目》等一批优秀农村老年社工服务项目、案例的产生，进一步激发了社会工作专业人才开展农村养老服务的热情。三是推动标准化建设。南京市等地发布地方标准《养老机构社会工作服务规范》，对养老机构社会工作专业人才配备、岗位设置、场所提供、服务开展等提出规范化要求，起到较好的示范引领作用。

江苏推进农村养老高质量发展的社会工作实践，虽然取得了一定的成效，但相对于“强富美高”新江苏建设对农村养老高质量发展的要求还有很大的差距。下一步，江苏将以学习贯彻这次会议精神、颁布实施《江苏省志愿服务条例》和编制《民政事业十四五规划》等为契机，认真学习借鉴兄弟省市的经验做法，加大工作力度，打通慈善、社会工作和志愿服务“任督”二脉，推进农村社会工作服务高质量发展，为“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。

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