云南省东川区紧紧围绕脱贫攻坚中心任务，紧盯“短期靠就业、中期靠产业、远期靠教育”的目标思路，强化党的领导，突出党建引领，在产业发展上着重发力，统筹各方、内外发力，不断推进产业组织化，持续加足村级集体经济发展马力，带动农民增收致富。

2017年以来，率先组织实施财政扶持发展壮大村极集体经济“四位一体”项目，相继50个村实施了持续壮大村级集体项目，累计争取到财政扶持资金3000万元，同步争取东西部协作项目，整合各方资金投入，村级集体经济得到有效提升。2019年底，全部实现村级集体经济收入2万元以上，全面消除“空壳村”;2020年底，全部村将实现5万元以收入目标，预计每村平均能实现20万元以上村级集体经济收入。

面上统筹，增强整体带动力

。一是区委统筹，党组织带动，三级书记抓产业，将脱贫攻坚“三个组织化”和发展壮大村级集体经济项目列入书记抓基层党建重点项目，全区成立项目组，区委书记任组长，责任落实到部门到人，明确“十百千”产业扶贫目标和“双绑一联合+金融”措施，制定落实发展村级集体经济指导意见，全面统筹集体经济产业发展。二是整体谋划，全方位布局，健全脱贫攻坚指挥体系，成立脱贫攻坚产业发展分指挥部，制定产业扶持贷款贴息、培育新型农业经营主体、种养殖农业保险、引导农村土地流转、订单农业产业等“五指成拳”产业配套政策，统筹安排每个村20万、每个贫困户3000元产业扶持资金，推动农村产业项目和村集体经济发展。三是党建引领，深化集体经济强村工程，成立项目领导小组，统筹组织、财政、农业、扶贫、林业、水利等部门力量，分别建立扶贫项目库、发改项目库、农业产业项目库，加强项目包装入库储备，建立联系指导机制，对2019年以来实施的扶持壮大村集体经济项目，明确1名区级领导、1名部门领导、1名乡镇(街道)领导、2名技术人员联系指导。

点上发力，提高自身内动力

。针对全区村级集体经济发展不平衡、不充分的现状，坚持因村施策、分类帮扶，“一村一策”，串点成珠，滚动发展。针对东川高海拔区域与干热河谷地带并存的区位特点，带动发展高山药材、农特产品种养殖和热带经济作物种植，实现148个村(社区)有主导产业、有带动主体、有集体收入，东川面条、开花洋芋、茶花土鸡、雪山一支篙、小江西瓜、金江小芭蕉、红心火龙果等产业已形成品牌;针对整村易地搬迁集中安置的村，采取“抱团”发展模式，集中力量办大事，解决单体抗市场风险能力弱、经营管理分散、持续增收不稳定的问题，2020年财政扶持壮大20个村集体农贸市场项目，能实现集体固定资产租赁经营收益70万元;针对村集体产业优势不明显、发展思路不明确的村，引导将集体经济扶持整合资金分块使用，一部分用于培育发展“一村一品”产业，一部分用来入股龙头企业，通过入股分红保底增收，规避“鸡蛋全放在一个篮子里”的风险;针对有一定发展基础的村，注重发挥“滚雪球”效应，以集体资金、资产、资源为资本，引进企业(合作社)共打“产业牌”，实现集体经济“越滚越大”，阿旺镇岩头村在发展生猪养殖实现收益的基础上，选准冬桃、苹果种植产业，采取“党组织+合作社+大户+农户”模式，由党组织带动、党员带头消除疑虑有效组织群众，由合作社做好基地管理和市场销售，由大户指导种植技术，农户流转土地入股和务工实现增收;同时，建设种植小区、光伏发电项目，发展乡村观光体验旅游，串连种植、养殖、住宿、体验项目，实现一体化、链条式发展，有序壮大村级集体经济，预计2020年将实现50万元以上集体收益。

协调各方，激活外部驱动力

。坚持多渠道、多方式经营，通过资源资金股份合作、光伏发电利益联接、东西部协作订单帮扶、线上线下消费扶贫等方式，驱动村集体经济发展。一是光伏发电产业成效明显，整合涉农资金2.02亿元和东西部协作2000万元，建成16座光伏发电站(11座联村电站、5座单村电站)，涉及119个贫困村、7299户贫困户，并网发电后，2020年一季度已实现经济收入684.5万元，预计全年将确保119个贫困村平均每村20万元以上集体经济收入。二是东西部协作项目效果显现，2017年以来，上海对口帮扶东川区投入资金1.1亿元，涉及90余村集体经济发展项目，按照5%收益分配，2020年预计能增加实现90村级集体经济达550余万元以上，平均每村5万元以上集体收入。三是消费扶贫助产业发展，昆明篆新农贸市场“体验东川”面馆带动创办50余家“体验东川”小吃店，中央和省、市对口帮扶单位合力助推消费东川农特产品，实现线下消费扶贫助产业;建成东川电商公共服务中心，在昆明设立“体验东川”专卖电商平台和全城配送中心，实施“电商+村集体+合作社+贫困户”运营模式，组织专业合作社、贫困户生产农特产品，线上线下向外销售，实现“土货”变“现金”的转变，形成贫困户致富、村级集体增收、电商企业做大的“三赢”局面。

强化保障，提升发展推动力

。创新组织机构驱动，探索建立148个行政村(村改居社区)和1246个村(居)民小组两级乡村振兴先锋委员会，统筹包村干部、村组干部、驻村干部、乡贤能人、后备力量、亲情小分队等力量，切实解决村组一线“没人干事”的问题，带头编制乡村振兴规划，实施“一镇培育一亮点村、一村培育一亮点产业、一产业带富一村集体”的“双亮一带富”工程，发展农村产业，全部村实现村级集体经济有收入。抓好金融、销售、技术三项服务保障，对农村农业企业发放扶持贷款1.1796万元，2715户贫困户受益;成立农产品销售服务领导小组，强化产销对接，实现中药材种植订单5000余亩、魔芋种植订单500余亩、莲花白种植订单1000亩、生态土鸡订单25万羽;组织150名农林水科技扶贫队员，以培训班、实地操作等方式，深入基层开展素质提升专题培训67375人次，提升发展能力。强化资金监督管理，坚持日常监管为主、专项检查为辅，定期自检自查、报告通报，提高资金支付进度和项目实施进度，将资金投入和项目监管贯穿于事前、事中和事后全过程;推行“多平台四公开”机制，利用政府网、东川网、微信发布、镇村组公告栏等平台，实现区、乡、村、组“四级”组织分级公示;坚持资金全口径动态监控，纳入“扶贫动态监控系统”线上管理运行，录入动态监控系统绩效管理项目135个，提高资金使用效益;完善农村“三资”管理制度和“四议两公开”决策机制，切实加强村集体经济项目监督。2019年实施的20个扶持壮大村级集体经济项目已全部完成建设，2020年20个村的项目资金1000万元已全部下拨。(作者单位云南省东川区委组织部)

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