许启启 当代中国与世界研究院助理研究员

今年是脱贫攻坚决战决胜之年。在3月6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调，要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，坚决啃下最后的硬骨头。云南省怒江州是全国“三区三州”深度贫困地区的典型代表，也一直是习总书记最牵挂、最关心的地方。7月底，笔者在怒江州泸水市、福贡县等地就脱贫攻坚开展调研，作为一个从未到过怒江州的外来者，除了感叹这里严峻的自然条件和并不便利的交通外，更震撼于怒江州决战决胜脱贫攻坚的坚定意志和巨大努力。

克服疫情影响攻坚易地扶贫搬迁“堡垒”

怒江州位于“世界屋脊”青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带，属于闻名于世的高山深切割地貌。险恶的地理条件是导致怒江州长期处于深度贫困的重要原因，“挪穷窝、拔穷根”——实施易地扶贫搬迁也就成为这一地区摆脱贫困的必然选择。

在少数民族人口占绝大多数的怒江州，易地扶贫搬迁注定不是一件容易的事情，让长期生活在山间峡谷中的“直过民族”改变原有生活方式转而适应城镇生活的难度可想而知。怒江州总人口55.3万，需要易地扶贫搬迁的建档立卡群众就达到10万人，而截至2019年底，易地扶贫搬迁进程刚刚过半，这也就意味着易地扶贫搬迁是怒江州2020年脱贫攻坚亟需攻克的“堡垒”。

新冠肺炎疫情突如其来，疫情阻击和决战脱贫攻坚两场战役在怒江州同时打响。当地政府按照网格化管理要求，在全面摸排辖区内人员外出和健康状况的同时，坚决阻断疫情输入源，对不具备疫情接触条件、传播途径的非重点区域，继续加大脱贫攻坚工作力度。走访干部和群众了解到，针对易地扶贫搬迁这块硬骨头，怒江州政府2月中旬发起深度贫困“百日歼灭战”，作出组建“背包工作队”开展“背包上山、牵手进城”行动的部署，动员贫困群众易地搬迁。面对贫困群众的疑惑、抵触，“背包工作队”队员耐心宣讲政策，用图片、视频向群众讲解搬迁后就业、医疗、教育等领域的后续配套保障，打消了贫困群众的疑虑。经过百日奋战，怒江州易地扶贫搬迁工作取得决定性进展，搬迁率、分房率大幅提升，为确保如期实现脱贫攻坚目标奠定了坚实基础。在途经泸水市、福贡县的搬迁安置点时，我们感受到当地政府在易地扶贫搬迁上的“满满诚意”，搬迁安置房临江而建，大都是位于所在县城和乡镇核心地段、核心位置的“江景房”。

尽锐出战确保如期打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚是一场必须如期打赢的硬仗，而打赢这场硬仗必须依赖一支敢于作战、善于作战的干部队伍。“打最硬的仗，派最能打仗的人”，怒江州在这方面让人印象深刻。

在脱贫攻坚决战决胜之年，怒江州面临的压力比往年更大，除了要攻克易地扶贫搬迁，“两不愁三保障”剩余问题、饮水安全等也有待解决或巩固加强，怒江州将干部下沉，集中攻坚脱贫领域存在的问题和难题。在易地扶贫搬迁方面，怒江州发出组建“背包工作队”的通知后，两天内全州就有1500多名党员干部报名参战，经过挑选，1006名党员干部作为背包队员下沉一线，向贫困群众发起搬迁总动员。在挂牌督战方面，怒江州压实责任促担当，30余名州级领导、80多名县处级干部深入挂联乡镇、挂牌督战村、易地扶贫搬迁安置点排查走访，一线发现问题，一线解决问题。在百日攻坚“大走访大排查”行动中，怒江州组织干部职工全面走访，全面排查，全面宣讲，州、县、乡三级上万名干部职工进村入户开展“大走访大排查”，确保高质量完成脱贫任务，脱贫成果经得起经验。

在福贡县鹿马登乡，我们走访了贫困发生率曾高达90%的腊马洛村，如今的腊马洛村和其他村庄已无太大差异，许多新房正在路两侧建设之中。腊马洛村配备有9名驻村工作队队员，相较于其他县市3至4名的配备标准，这一阵容可谓强大，也足以反映出当地政府对深度贫困村的重视。一位年轻的傈僳族驻村工作队队员向我详细介绍了腊马洛村近几年发生的变化，如数家珍般的介绍让我对腊马洛村的变迁感受颇深。在交谈中得知，这位年轻的傈僳族女孩已经驻村3年。当我问她这几年驻村最大的收获是什么，刚刚从预备党员转为正式党员的她回答说，“是成就感!在我们的努力下，看到村里建档立卡的贫困户脱贫，我们心里就会有一种巨大的成就感”。她是怒江州脱贫攻坚一线干部群众的缩影，对他们而言，扶贫已不仅仅是一份工作，更是一份事业。

东西部协作为完成脱贫目标任务提供有力支持

凝聚社会力量，推动东西部扶贫协作，构建大扶贫工作格局是中国减贫事业的积极实践。广东省珠海市以及中交集团、三峡集团、大唐集团等企业对怒江州开展精准帮扶，助力怒江州决战决胜脱贫攻坚。

在泸水市大兴地镇维拉坝易地扶贫搬迁安置点，一座现代化社区矗立在奔腾的怒江江畔，成为大兴地镇的一抹亮色。维拉坝易地扶贫搬迁安置点由帮扶城市珠海援建，配套有小学、幼儿园、学校社区两用图书馆、卫生室等。我们在走访社区居民委员会时了解到，珠海援建既重视硬件建设，也重视软件配套，安排安置点社区管理人员赴珠海培训，将珠海先进的社区管理模式引入维拉坝社区。为了解决贫困群众搬迁后的就业问题，社区建立了数据线、核桃加工等扶贫车间，搬迁群众在家门口实现了就业。面对突如其来的新冠疫情，珠海在为怒江州提供防疫支持的同时，还会同怒江州人社部门积极发动和组织怒江劳动力赴广东就业，缓解疫情对怒江州劳动力输出造成的负面影响。决战决胜脱贫攻坚的道路上，怒江州并不是孤军奋战，东西部协作城市、企业也正同怒江州一道为打赢这场战役而冲刺。

走访几天下来，真切感受到怒江州脱贫攻坚取得的显著成绩、干部群众付出的艰巨努力，但也留意到怒江州脱贫攻坚面临的挑战：脱贫成果的巩固压力较大、易地扶贫搬迁的后续配套不甚完善、扶贫产业有待做大做强等，这些问题和挑战仍需在未来的发展中加以化解和解决。

习近平总书记在给怒江州贡山县独龙江乡群众的信中写道：“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。”作为深度贫困的地区的代表，怒江州如期脱贫对中国全面打赢脱贫攻坚战具有标志性意义。怒江缺条件，但不缺精神，不缺斗志。相信在怒江州政府以及广大干部群众的共同努力下，千百年来压在怒江各族人民头上的贫困大山一定会被搬掉，怒江州一定会实现从区域性深度贫困到整体脱贫的千年跨越!

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